Программа Артура Цурбакова – «Программа на 5 + ( на пять с плюсом)»
Опираясь на собственные ценности, образование и жизненный опыт я представляю вниманию избирателей данную программу. Необходимость реформирования отраслей общества и экономики в Беларуси намного шире, но автор берет на себя смелость предложить программу реформ тех отраслей, которые автор глубоко понимает и чувствует ответственность за их реализацию.
Автор уверен, что его коллеги и единомышленники возьмут на себя ответственность формирования и реализации реформ в дрегих отрослях.
Экономические аспекты приведенные в программе подробным образом проработаны в ряде проектов ОГП.
Программа реформ разделена на:
-национальный уровень: пенсионная реформа, реформа самоуправлений
-уровень самоуправлений: реформа общественного транспорта, зон отдыха, появление института - «тренер-любитель».
1. Пенсионная реформа в Беларуси – это достойная и гарантированная пенсия.
Как такового пенсионного фонда в современном его понимании, в настоящее время, в Беларуси не существует. Те, кто руководит страной, думают что пенсионный фонд (в дальнейшем ПФ) это чиновники, которые сидят по кабинетам и занимаются бухгалтерией. Деньги в фонд поступаю от предприятий и перераспределяются пенсионерам.
Но в существующей ситуации, как только предприятия, в условиях ухудшения экономически, будут не в состоянии перечислять деньги в пенсионный фонд (банкротство предприятий) – денег на пенсии у государства не будет.
Крайне необходимо учитывать и фактор старения населения Беларуси. Наша страна на первых местах в Европе по числу пенсионеров на душу населения – быстрыми темпами стареющая страна. На одного работающего приходится все больше и больше пенсионеров. Это приводит к непосильным для предприятий платежам в ПФ, которые постоянно растут.
Существующая в Беларуси солидарная система пенсионного обеспечения безнадежно устарела и не справляется со своими обязанностями.
Трудности пенсионного обеспеченья в Беларуси при существующей системе будут только усугубляться.
После пенсионной реформы пенсионная система Беларуси должна иметь три ступени – в будущей пенсии аккумулируются платежи из трех источников, как и в большинстве развитых государств.
Первая ступень – социальная пенсия, которая гарантированна государством. Средства на первую ступень поступают из бюджета отдельной статьей расходов – это средства, поступающие в виде социального налога от нанимателей и предпринимателей, в государственный пенсионный фонд.
Размер этой части пенсии соответствует минимальному прожиточному минимуму либо определенной части от средней зарплаты по стране. Это, так называемый, солидарный подход в общественной системе государства – молодые и трудоспособные граждане помогают пожилым и нетрудоспособным.
Вторая ступень – пенсионные фонды - независимые организации, платежи в бюджет которой поступают от государства и частных лиц.
Фонд занимается низко рискованной инвестиционной деятельностью с целью увеличить размер капитала. Работа фонда регламентирована и контролируется государством. Доходы пенсионного фонда идут на выплату накопительной (второй) части пенсий.
Это должно выглядеть так: частное лицо переводит 2% зарплаты на свой именной счет в выбранный пенсионный фонд. Государство, переводит такую же сумму (этим оно стимулирует гражданина участвовать во второй ступени пенсионной системы).
С наступлением пенсионного возраста с именного счета деньги поступают пенсионеру ежемесячно в определенном размере (часть от средней зарплаты по стране) в виде дополнения к гарантированной социальной пенсии.
После смерти пенсионера остаток со счета получают наследники.
Размер ежемесячных выплат рассчитывается из накопленной суммы и средней продолжительности жизни в стране.
Третья ступень – предполагает, что гражданин принял самостоятельное решение вносить на свой пенсионный счет дополнительную определенную сумму для накопления третьей части будущей пенсии. Т.о. гражданин определяет размер накопленных средств на счету сам.
В итоге, при наступлении пенсионного возраста гражданин получает пенсию первой ступени (гарантированной государством) и второй ступени (накопленной гражданином).
Если гражданин участвовал в третьей ступени накопления, то еще и эту дополнительную сумму.
Важный вопрос – это пенсионный возраст.
В условиях безудержного процесса старения населения необходимо увеличить возраст выхода на пенсию. Таки путем пошло большинство государств Европы. Но следует учесть, что средняя продолжительность жизни в Беларуси намного ниже, чем в упомянутых странах. Увеличение пенсионного возраста будет означать, что многие просто не доживут до пенсионного возраста. Такая ситуация неприемлема.
В данном проекте предлагается установить пенсионный возраст по желанию самого пенсионера.
Т.е. мужчина или женщина (не зависимо отпола) в процессе трудовой деятельности контролирует свой пенсионный счет. Будущему пенсионеру известна накопленная на его счету сумма, следовательно, размер ожидающей его пенсии.
Гражданин в праве выбрать сам - продолжать ли ему трудиться, либо выйти на пенсию.
Исключением должны быть профессии, где важную роль играет фактор возраста и состояния здоровья. Здесь пенсионный возраст регламентируется условиями безопасности.
В этом случае у государства появляется дополнительный инструмент в регулировании рынка труда. Либо стимулировать работника продолжать трудовую деятельность, при дефиците рабочей силы в стране, либо стимулировать к выходу на пенсию, при определенном уровне безработицы в стране.
Механизмы стимулирования обязаны быть экономическими, а не насильственными.
Государственным стимулом в пенсионных выплатах может быть количество и возраст детей у пенсионера, выбранная профессия, определенные заслуги перед обществом и т.д.
Важный вопрос в пенсионной системе - это первоначальный капитал в пенсионном фонде.
В ходе реформы средства, вырученные от приватизации государственной собственности, должны быть направлены в пенсионный фонд первой ступени. Эта мера применима для Беларуси, где приватизация не, по сути, не осуществлена.
Логика этого действия такова: то, что принадлежит народу в виде госсобственности, возвращается народу в виде гарантированной будущей и настоящей пенсии (такой подход применен в ряде европейских государств переживших процесс приватизации).
Весьма важный вопрос независимость государственного пенсионного фонда. ПФ должен быть своеобразным аналогом Национального банка страны, где правление принимает решения приносящие пользу финансовой (в нашем случае пенсионной) системе страны, а не правительству. В этом случае исключаются возможные безответственные попытки определенного кабинета министров завладеть средствами пенсионного фонда (Центрального банка).
Данные принципы должны быть закреплены в конституции.
Необходимо учесть социальные виды пенсий – по инвалидности, по уходу, по отсутствию кормильца. Размеры этих выплат должны соответствовать доле среднего заработка по стране. Цивилизованное общество обязано поддержать сограждан в сложной ситуации.
Сумма пенсии первой ступени выплачивается с определенным повышенным коэффициентом для определенных категорий профессий. Этим государство стимулирует граждан выбирать профессию крайне необходимую обществу.
Перечисленные меры будут обеспечивать современный подход, достойный уровень пенсионного обеспеченья, высокую степень гарантии и свободу принятия решений со стороны граждан.
2. Реформа системы самоуправления – местные администрации должны быть эффективными.
Цель реформы административных органов – эффективность и ответственность власти. Это приведет к снижению уровня коррупции и повышению уровня предоставляемых населению услуг.
Прежде всего – выборность лиц, которые принимают ответственные решения – расходуют собранные налоги.
Структура правления.
Члены совета муниципалитета выбираются напрямую гражданами, зарегистрированными в муниципалитете. Это увеличивает степень ответственности и гарантирует знание члена совета проблем своих избирателей.
Глава муниципалитета – мэр (староста) избирается членами совета. Данная мера позволит избежать авторитаризма и популизма главы администрации. В этом случае исключается аргумент: «меня выбрал народ и я делаю, что захочу».
Служащие муниципалитета – профессиональные чиновники, работающие над осуществлением решений мэра и совета.
В самоуправлении должна присутствовать выборная должность – глава муниципальной полиции (аналогия поста шерифа). Муниципальная полиция занимается охраной правопорядка в самоуправлении. Криминальными вопросами занимается общенациональная криминальная полиция.
Избираемость главы полиции повысит ответственность данного лица перед гражданами, а не перед вышестоящими чиновниками.
Административное деление.
Количество людей проживающих в муниципалитете должно быть около 30 тысяч. Это наиболее рациональное число для принятия административных решений и поступления налогов.
Над администрациями муниципалитетов существует администрация региона, выполняющая наблюдательные функции. Она осуществляет контроль и проверяет законность действий муниципалитетов. На международном уровне участвует в программах межрегионального сотрудничества (программы ЕС).
Высший уровень власти в стране – национальное правительство.
Взаимоотношения трех ступеней власти (чаще двух муниципалитет – национальное правительство) состоит в разделении обязанностей, отраслей ответственности и полная независимость разных уровней власти.
Цель административной реформы – пространственная доступность для жителей муниципалитета и региона администрации (т.е. в течении дня можно посетить администрацию и вернуться домой). Поэтому, в Беларуси рационально организовать не шесть областей, а двенадцать (каждая область делится на две части) и отдельная структура самоуправления – город Минск.
Средства в бюджет муниципалитета поступают от граждан, которые зарегистрированы на территории муниципалитета в виде подоходного налога и части налогов предприятий на территории муниципалитета.
Для помощи слаборазвитым самоуправлениям на национальном уровне должен существовать «фонд выравнивания самоуправлений». Средства в фонд поступают из доходов каждого муниципалитета. Но деньги перераспределяются таким образом, чтобы стимулировать эффективность самоуправлений. В этом случае средства фонда поступают не только в отсталые самоуправления страны. Средства фонда направляются и в успешные самоуправления в определенной пропорции.
Законодательство национального уровня определяет максимальный размер налогов, которые имеет право собирать самоуправление.
Подробная концепция реформы самоуправления разработана специалистами Фонда имени Льва Сапеги.
3. Общественный транспорт – жизнь должна быть удобной.
(пункт разработан на основе опыта муниципального транспорта города Усте над Лабом, Чехия, Варшавы, Праги и Таллинна, Брюсселя и Антверпена.)
Общественный (муниципальный) транспорт (в дальнейшем ОТ) – важнейшая часть в инфраструктуре города. От его качества зависит удобство и скорость передвижения, планировка города. Для улучшение состояния данной отрасли необходимо сделать следующее:
а. Система ОТ должна стимулировать желание пассажиров приобретать долгосрочные проездные документы высокой ценой разового билета. Например разовый билет стоит 1.5 у.е. (в эквиваленте), тогда суточный билет стоит 4 проезда, билет на трое суток 8 проездов, на десять дней 25 проездов, месяц 60 проездов, пол года 350 проездов. Как видно, определенно выгоднее покупать билет на максимальный срок.
Это позволит уменьшить число безбилетных проездов, уменьшить нагрузку на аппаратуру по продаже билетов. Облегчит формирование бюджета ОТ, т.к. средства будут вносится пассажирами на определенное время и авансом.
б. Проездные документы должны быть универсальные – для всех видов общественного транспорта. Это упрощает продажу билетов и пополнение бюджета ОТ как единой системы муниципалитета.
в. Продажа проездных билетов должна проводиться автоматами на остановках и в общественных местах. Единовременная инвестиция в аппаратуру исключит регулярные расходы на продавцов билетов, сократит штат обслуживающего персонала ОТ.
г. Расписание движения транспорта должно быть оформлено не в интервалах прибытия, а в единицах времени (пример прибытие на остановку А в 10.31, 10.56 и т.д.). Это поможет пассажирам точнее планировать расписание дня и уменьшит время ожидания транспорта. Расписания буднего дня и выходного дня должны отличаться для рационализации использования ОТ.
д. Единая информационная система даст возможность пассажирам планировать свой маршрут с пересадками с четким представлением, в какое время прибудет очередной транспорт и времени прибытия в конечный пункт. Системой можно пользоваться через Интернет, инфокеоски, телефонную справочную ОТ. Так же должны распространяться брошюры с расписанием.
дд. Маршруты транспорта должны быть описаны на остановках с указанием времени прибытия и названия улиц, по которым транспорт проходит. В салонах маршрут должен быть оформлен в виде схемы с названием остановок, улиц, возможностями пересадки на другие маршруты. Остановки обязаны заранее объявляться.
е. Для дополнительных финансовых поступлений в системе ОТ должны широко использоваться средства от рекламы – наружная (на бортах транспорта), внутренняя (в салоне в виде плакатов и мониторов), на остановочных павильонах. Применять возможность частных заказов на использование ОТ (общественные мероприятия, семейные торжества и т.д. )
ж. Маршруты для инвалидов должны быть на всех линиях. На более загруженных линиях транспорт, с приспособлениями для посадки и высадки пассажиров с ограниченными возможностями, обязательно должен использоваться через 2 или 3 обычных транспорта. На менее загруженных линиях транспорт для инвалидов используется несколько раз в день с условием, что он доставляет инвалида туда и обратно через достаточный интервал времени.
з. Каждый остановочный пункт должен быть рассчитан на 1-2 маршрута схожего направления. Другие маршруты должны останавливаться на некотором расстоянии до или после данной остановки, на выделенных для них остановках.
Это облегчит движение транспорта, процесс ожидания для пассажиров.
При остановках ОТ должен съезжать с проезжей части и заезжать в предусмотренные карманы на территории тротуара.
Муниципалитет должен выделить на дорогах максимальное число полос движения разрешенных только для общественного транспорта. По возможности оградить их препятствиями для остальных транспортных средств (отбойники, перила и т.д.) Данная мера позволит ОТ не зависеть от загруженности транспортом остальной дороги.
е. Проверку пассажиров должны осуществлять отряды муниципальной полиции между остановками. В салоне должна быть тревожная кнопка для пассажиров, а у водителя возможность экстренной связи с диспетчерами различных служб.
и. В систему ОТ могут входить туристические маршруты для обзорных экскурсий, маршруты выходного дня для доставки пассажиров в популярные места отдыха, маршруты проходящие по предварительным заказам пассажиров.
н. Ночью по городу обязан курсировать с ОТ определенным интервалом по наиболее популярным маршрутам.
м. Льготны на проезд определяется муниципалитетом, но по современным моральным нормам принято, чтобы льготами обладали школьники и студенты, пенсионеры и инвалиды.
Льготами должны обладать и безработные. Их бесплатный проезд может осуществляться по определенному документу от бюро по трудоустройству, но лишь в определенный временной диапазон суток (в рабочее время, но не в часы пик).
к. Муниципалитет должен создать комфорт для пассажиров в «часы пик».
Одну из мер будет действенно предложить на национальном уровне – сместить время начала работы у представителей рабочих профессий и служащих. Например, рабочие начинают рабочий день в 8.00, а служащие в 9.00 (либо иная, более комфортная комбинация).
Следует принять меры по стимулированию пользованием транспортом пенсионеров и учащихся не в «часы пик». Например, с 10 до 16 проезд для данной категории граждан будет дешевле на определенную величину (20-30%).
Такая мера разгрузит общественный транспорт.
с. Для предотвращения сложностей на рынке внутригородской и пригородной перевозки пассажиров, необходимо интегрировать частных перевозчиков в общую систему ОТ города. Т.о. муниципальный и частный транспорт будут не конкурировать, а дополнять и взаимно заменять друг друга.
Частный перевозчик должен соответствовать критериям безопасности и уровню сервиса. Контроль осуществляет орган муниципалитета.
В этом случае будет существовать единый проездной билет для муниципального и частного ОТ.
Данные меры рационализируют расходы системы ОТ, позволят изыскать дополнительные средства для модернизации ОТ, уменьшить степень дотаций ОТ из городского бюджета.
Муниципалитет должен стимулировать появление новых комфортных, экологичных и скоростных средств передвижения (удлиненные автобусы и троллейбусы, скоростные трамваи, легкое метро и т.д.), средств развязки движения (эстакады, туннели и подземные переходы). В городскую систему ОТ могут входить и речные транспортные средства (паромы, речные трамваи).
Данные меры позволят сократить, также, и количество маршрутных такси, что облегчит городское движение, повысит комфорт и безопасность для пассажиров.
4. Развитие кемпингового туризма в Гомельском-Новобелицком округе - работа и отдых для Новобелицы .
Проект должен быть согласован между администрациями округа.
Новобелицкий район обладает бесценным ресурсом – великолепный берег реки Сож. В настоящее время этот ресурс задействован с минимальной степени, как для оздоровления жителей, так и для извлечения прибыли.
Новобелицкий район обладает развитой сетью коммуникаций – внутригородские дороги, близость объездной дороги, пересечение автотрасс с севера на юг, с востока на запад, железнодорожную станцию.
Все эти факторы необходимо задействовать для развития туризма.
Для привлечения в Новобелицкий район туристов (в дальнейшем везде и другие районы округа) следует предпринять комплекс мер.
Туристов должны привлечь следующие объекты и мероприятия:
- дворцово-парковый комплекс и центральная часть Гомеля, как историческая достопримечательность
- прибрежные территории Новобелицы, где возможен приятный отдых
- гастроли и фестивали, как городские, так и Новобелицкие
- спортивные мероприятия, расположение зрителей и участникков
- кемпинговые комплексы (КК), как возможность отдыха для транзитных автотуристов
Начать развитие туристической отрасли Новобелицы предлагается с кемпингового сегмента – КК, из-за минимального времени на строительство комплексов и наименьшего объема первоначальных инвестиций.
Предлагаю ознакомиться с поочередными шагами необходимых мероприятий:
- широкая, но малобюджетная информационная кампания (Интернет, информационные придорожные щиты, пресса) о планах создания КК
- планирование местных культурно развлекательных мероприятий, для привлечения туристов
- утверждение администрацией типового проекта на оборудование мест утилизации отходов (мусор, продукты человеческой жизнедеятельности) и мест для санитарно- гигиенических процедур (душевые, сауны).
- утверждение мест, на которых будут расположены будущие КК, их размеры (площадь, максимальное количество отдыхающих). Оборудования авто, вело и пешеходных дорог к ним. Районы вокруг КК должны быть оборудованы охранной системой видео наблюдения и находиться под охраной (милиция, либо частное охранное агентство). Дороги должны быть огорожены, для того, чтобы у автотранспорта не было возможности с них съезжать в неразрешенных местах.
- проведение конкурса для инвесторов – владельцев КК, владельцев предприятий питания (рестораны, кафе), предприятий развлечения (прокатные станции, кинотеатры, развлекательные клубы)
- проведение конкурса среди предприятий на обслуживание гигиенических пунктов, уборку и охрану территории.
- заключение договоров с выигравшими предприятиями о сроке аренды земли (среднесрочные 10 – 25 лет), о датах открытия КК.
- организация ряда культурно-массовых мероприятий с частичным покрытием их расходов со стороны администрации ( международные детские и юношеские спортивные игры, конкурсы на летней сцене любительских театров, молодых исполнителей, турслеты предприятий, фестивали рыцарских клубов и т.д.)
- широкая информационная кампания для привлечения туристов, инвесторов и желающих провести массовые мероприятия на базе КК
- безфинансовое содействие работе КК
От начального этапа до конечного должно пройти не более года. Следующий туристический сезон КК должны работать с приемлемой загруженностью.
Оборудование КК должно соответствовать экологическим нормам и не должно мешать отдыху в зеленых зонах местных жителей.
Как это будет выглядеть в итоге.
КК оборудованные системой охраны и огороженные забором-сеткой будут местом для парковки автомобилей, размещения летних домиков и палаток.
Вокруг КК оборудованы спортивные площадки, велодорожки, зоны развлечений. В системе близлежащих городских построек расположены предприятия питания и развлечения.
Туристы могут прибывать как на личных автомобилях так и на маршрутном транспорте идущем от городского вокзала (местной ж\д станции), на туристических автобусах.
В результате местное население получает широкую сеть оздоровительных и развлекательных заведений. Широкую возможность трудоустроится в КК и предприятиях связанных с ними. Предприниматели получат возможность для инвестиций. Администрация приобретет источник дохода.
После анализа эффективности первого этапа данного комплекса мер по работе КК, в администрации должен быть разработан проект для дальнейших инвестиций в туристическую сферу округа (строительство гостинец и капитальных комплексов).
5. Институт «Общественных тренеров» в Гомельском – Новобелицком избирательном округе – здоровый отдых в Новобелице.
В наших дворах есть спортивные площадки, часто они в довольно приличном состоянии. К сожалению, на этих площадках редко можно увидеть занимающуюся спортом молодежь и детей.
Одной из причин является отсутствие организованности и недостаток инвентаря (мячи, сетки и т.д.).
Стимулом для активизации занятий спортом автор видит введение института «Общественного тренера».
Общественный тренер (ОТ) – активист, проживающий на доступном расстоянии от спортивной площадки, за которую он несет ответственность.
Общественный тренер назначается в результате конкурса специальной комиссией администрации округа, которая состоит из членов администрации и представителей наблюдательного совета.
Критериями для победы в конкурсе на место ОТ должны служить:
- педагогический и организационный опыт (учителя, тренеры, отставные военные, лидеры мнений).
- инициатива кандидата (он должен предоставить комиссии конкретные предложения по работе и списки участников, расписание планируемых занятий).
- общественное мнение о кандидате ( представляется в виде подписей жителей близлежащих домов за его кандидатуру).
ОТ получает от администрации района (возможно и из негосударственных фондов):
- зарплату за определенный объем работы.
- спортивный инвентарь.
- необходимый объем знаний (курсы со сдачей экзаменов).
- определенные полномочия.
ОТ обязан проводить занятия с желающими по ранее установленному расписанию, обязан предоставлять желающим имеющийся у него спортивный инвентарь.
На время проведения занятий определенная спортивная площадка находится в распоряжении ОТ.
ОТ несет ответственность за порядок на площадке и оказание необходимой помощи занимающимся.
Регулярную проверку работы ОТ осуществляют члены комиссии, с фиксацией фактов проведения занятий в виде отчетов и фотоматериалов. Контроль может вестись посредством системы видео наблюдения (при её наличии).
После декадного (либо полугодичного) периода, комиссия на своем заседании проводит конкурс на звание лучших ОТ, пользуясь определенными критериями (число посещающих занятия, успехи команд в спортивных соревнованиях и т.д.).
Победившие в конкурсе ОТ поощряются материально. База спортивного инвентаря у них увеличивается. ОТ может претендовать на увеличение объема работы.
В результате работы института Общественного тренера должны быть достигнуты следующие результаты:
- Рост активности в занятиях спортом у жителей района.
- Порядок и безопасность на спортивных площадках
- Трудообеспеченье активных граждан (ОТ).
- Снижение преступности и вредных привычек у жителей района.
- Построение института гражданского общества в районе.
Т.о. финансирование из бюджета района формальных спортивных активностей, которые приносят сомнительную пользу здоровью жителей, переводится на свмоорганизовывающиеся системы кружков по интересам. Неформальный подход, живое общение участников инициативы приведет к более рациональному расходованию инвестируемых средств, увеличению оздоровительного и общественного эффекта без увеличения бюджета на спортивные мероприятия и меры по поддержанию удовлетворительного состояния спортивных площадок.
